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黑龍江省體育局2018年度法治政府建設情況報告
作者: 來源:  發布時間:2019-04-15 20:29:43

按照《黑龍江省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》(黑發〔2016〕31號)要求,對照《黑龍江省2018年度法治政府建設考核方案》(黑政法發〔2018〕36號)省直單位考核明細,我局對2018年度法治政府工作進行了全面梳理。根據我省2018年度體育事業法治政府建設工作實際,現將省體育局2018年度法治政府建設情況報告如下。

一、依法全面履行政府職能

(一)行政審批的取消和下放。今年我局無取消和下放的行政權力事項,繼續按照規定,對之前下放的行政權力事項“經營高危險性體育項目許可”的運行情況進行事中事后監管。根據《黑龍江省人民政府關于行政處罰權實施屬地化執法改革決定》(2018年省政府7號令)的要求,我局對“彩票供銷者違法行為的處罰”等5項行政處罰實施了屬地化管理,由縣級(或市級)體育行政部門實施,我局對這5項行政處罰權力事項,按照法治政府建設的要求,加強事中事后監管力度,并對基屋體育行政部門進行有效指導。

(二)行政審批事項目錄化、編碼化管理全面實施。我局現有“一級社會體育指導員等級確認”等六項行政審批事項,已全部納入行政權力清單目錄,每一權力事項都有專一編碼,統一在省政府網站及省體育局網站公開。

(三)嚴格按照行政權力運行流程圖實施行政權力。我局在一樓顯著位置張貼了行政審批事項辦事指南,對審批流程和時限進行了公開,主動接受各方監督。在行政審批中,各處室及相關人員能夠嚴格按照權力流程圖確定的程序與時限從事審批工作,嚴格履行職能,沒有違反權力流程圖所確定的程序的行為。

(四)根據依據變化對權力清單進行動態調整。由于《黑龍江省體育競賽管理規定》已由2018年省政府2號令廢止,我局將以其作為依據的“違反體育競賽管理規定的處罰”這一事項從權力清單中移除,并向全省各體育行政部門發出通知,將“違反體育競賽管理規定”這一權力事項從各級行政權力清單中移除。

二、完善依法行政制度體系

(一)完善立法體制。本年度我局沒有涉及新的體育類政府規章和地方性法規立法事項,但我局一直以來認真研究和貫徹黨和國家的體育發展政策,再聯系我省體育工作實際,及時向省司法廳報送對我省體育領域地方性法規和政府規章提出修訂及廢止意見和建議。2018年1月,《黑龍江省體育競賽管理規定》已被省政府7號令廢止。2018年4月,《黑龍江省體育管理條例》于省第十三屆人大常委會第三次會議上被修訂。2018年7月,《黑龍江省體育發展條例》、《黑龍江省體育經營活動管理條例》于省第十三屆人大常委會第四次會議被修訂。修訂后地方法規,能夠緊跟時代脈搏,立足龍江體育事業實際,為全省依法治體工作提供了有效保障。

(二)加強規范性文件監督管理,嚴格認定權限。我局嚴格依照《立法法》和《黑龍江省規范性文件管理辦法》的規定,在制定規范性文件時,確保內容不違反上位法規定,不超越法定權限,不增設我局權力,不增加行政相對人義務;確保程序規范,擬稿后交由法規處進行合法性審查,再由擬稿部門進行修改,直到通過合法性審查后,才交由局辦公室以“黑體規”統一編號印發,同時在省體育局網站上向社會公開,并在規定時限內報省司法廳備案。本年度我局共制發4部規范性文件,內容與程序均沒有違法違規情況,并第一時間在省體育局網站上公開,報省司法廳備案。

三、推進行政決策科學化、民主化

(一)增加公眾參與實效。本年度我局沒有依法應當進行聽證的事項及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項。我局于6月份召集省內多家媒體,向社會做出了推進法治政府建設事項的公開承諾。

(二)加強合法性審查。省體育局制定了《黑龍江省體育局重大決策合法性審查制度》,規定對省體育局的重大行政決策范圍內的事項的決策,都要進行合法性審查工作。省體育局建立了法律顧問團隊與公職律師,制定了《黑龍江省體育局法律顧問和公職律師工作制度》。落實法律顧問及公職律師對重大行政決策的合法性審查制度,凡是我局重大行政決策,一律送法律顧問及公職律師進行合法性審查,法律顧問及公職律師所出具的法律意見及建議,我局一律采納。未經合法性審查或者審查不合法,一律不提交討論。同時,我局加強了對民事合同的合法性審查與備案。

(三)堅持集體討論決定。省體育局制定了《“三重一大”事項決策實施辦法》,凡屬重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等重大問題,都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則開展工作。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)依法履行行政執法職責。對于我局執法事項,各處室、部門都能夠主動依法履行職責,不存在不作為、亂作為甚至瀆職行為。同時,針對體育工作實際,對涉及行政處罰事項屬地化管理和權力下放的事項,我局加大了對基層體育行政部門的督導力度,結合體育工作實際,定期赴市、縣體育行政部門進行指導或檢查。

(二)規范執法程序。我局參照國家體育總局行政執法文本,編制了本系統行政執法操作流程文本,嚴格執行“雙隨機一公開”抽查工作機制,嚴格執行《黑龍江省規范行政執法條例》和《黑龍江省行政執法程序規定》,確保行政執法程序正當。

(三)制定行政執法相關制度。規范全省體育系統行政執法行為,制定了《黑龍江省體育系統行政執法告知制度》《黑龍江省體育系統行政執法調查取證制度》《黑龍江省體育系統行政執法全過程記錄制度》《黑龍江省體育系統行政執法公示制度》《黑龍江省體育系統重大行政執法決定法制審核制度》《黑龍江省體育局行政執法行為投訴舉報登記制度》《黑龍江省體育局行政執法人員平時考核制度》等規章制度,全面規范體育系統的執法行為。同時,制定了《黑龍江省體育行政處罰自由裁量權基準(試行)》,對行政處罰自由裁量權進行了規范。

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。省體育局認真貫徹落實中央八項規定和省委九項規定精神,制定了《省體育局黨組進一步貫徹落實中央八項規定的實施辦法》。同時,配套細化制定了《省體育局關于局領導出席體育賽事活動的規定》《省體育局黨組“三重一大”事項決策實施辦法(試行)》《省體育局會議規則》《省體育局所屬事業單位領導班子年度綜合考核辦法》《省體育局機關處室年度綜合考核辦法》等一系列制度文件,從調查研究、出席活動、決策機制明確了規范的工作流程和標準,進一步推進省體育局工作作風建設。落實了行政負責人行政訴訟出庭制度,我局副局長代表省體育局涉及我局的行政訴訟案件出庭應訴。此前的行政訴訟案件,省體育局行政負責人都出庭參加了庭審。通過法治政府建設,行政負責人出庭應訴在已經成為一種制度與慣例,對我局干部提高法治意識、培養法治思維、提高依法行政的水平起到積極的促進作用。

(二)全面推進政務公開。我局所有行政審批事項都納入了黑龍江省政務服務網,行政相對人通過網絡提交申請材料,行政審批程序通過網絡向社會公開,隨時接受行政相對人和社會的監督。同時,我局還通過省體育局網站對權責清單、行權部門電話等信息進行公開,最大限度保障行政相對人的知情權和監督權。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)加強行政復議工作。我局于2016年成立了行政復議工作委員會,辦公室設在法規處,專門處理行政復議事務。本年度,我局無涉及行政復議工作,亦沒有收到行政復議申請書。但我局行政復議審核人員持有國家法律職業資格證書和公職律師證,具備公正合理審理行政復議案件的能力。

(二)改革信訪工作方式。對于信訪事件,我局設定專門的場所接待信訪人員,并設立專人接待,對信訪問題進行分類,依法依規妥善解決信訪問題,對于來訪人員合理訴求,通過正當渠道向相關部門反映、傳達,對于不合理的訴求,通過向其傳達政策和法律法規,并幫其找到合理的解決渠道。我局還在省體育局官網公布電話和電子信箱,通過網絡和電話等渠道受理信訪案件。

七、提高法治思維和依法行政能力,落實依法行政責任

(一)建立了法律顧問制度和公職律師制度。重大、疑難、復雜涉法問題一律聽取法律顧問和公職律師意見。

(二)建立“誰執法誰普法”普法責任制和行政執法人員以案釋法制度,將執法與普法相結合,提高執法人員的執法水平,增強行政相對人的法律意識,促使其知法,學法,守法,用法。通過普法與執法相結合,本年度我局工作人員的法治意識進一步增強,能夠在履行職責時嚴格遵守程序,沒有違法情形,無違法行政案件。

八、組織保障和落實機制

(一)落實第一責任人責任。局長作為我局法治政府建設第一責任人,承擔全面責任,分管局長、處長及工作人員分別承擔相應責任。對于法治政府建設情況,認真落實上報制度,各項具體工作任務如期向省政府(辦公廳、司法廳等部門)報送,同時通過省體育局網站向社會公開。

(二)強化考核評價和督促檢查。我局每年制定省體育局系統法治政府建設方案并下發至各地、市體育行政部門,對全省體育領域法治政府建設工作進行總體規劃和指導,明確我省體育系統法治政府建設年度工作任務和目標。

(三)通過法治政府建設為優化發展環境提供有效保障。通過法治政府建設,嚴格依法履行體育彩票代銷合同等行政合同,摒除體育系統部門利益法制化的規范性文件,清理了“紅頂中介”和不利于優化發展環境的證明事項,實行“證照分離”改革,推進創建“四零”工作,落實屬地化管理,最大限度地為行政相對人提供便利,有效地保障體育發展環境。

九、“法治建設年”活動

我局按照“法治建設年”活動方案要求,認真落實各項工作,每月報送工作進展情況和統計表,按照要求向社會公開承諾我局“法治建設年”工作內容,接受社會監督。在此期間,我局對體育類地方性法規、規范性文件進行了全面清理,向司法廳報送了修改及廢止建議。大力開展普法工作,印制了全省體育系統法律法規匯編,組織員工每年至少學習20部法律法規。目前,我局已向省司法廳報送“法治建設年”工作總結。

十、組織法律抽查測試

按照省司法廳的要求,我局抽選六名行政執法人員參加了統一組織的行政執法人員法律素質狀況抽查測試。十月中旬,由我局人事處組織了機關全體公務員的理論知識及法律知識測試,滿分100分,其中法律知識測試分值50分。測試采取閉卷方式進行,集中閱卷,并向個人公布成績。經測試,本年度我局全體公務員成績合格。

十一、年度法治政府建設工作的不足之處

(一)政府內部權力制約和監督機制有待完善。目前缺乏具體的內部權力和監督機制制度性文件,在工作實踐中,實行事前法制機構合法性審核與事后監察機構監督相結合的制約模式。

(二)行政執法工作有待加強。一是當前的行政執法行為操作流程文本陳舊,已沿用多年,部分內容已逐漸不能適應優化服務的需要。二是行政執法工作力度不夠,對行政權力下放及行政處罰權屬地化管理工作督導力度不夠。


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